La “questione del Sud” ha occupato la politica economica fin dall’Unità d’Italia. I “piemontesi” pensavano che fosse sufficiente, ma non fu così, successivamente il fascismo fece poco. Nel dopoguerra fu la volta della Cassa del Mezzogiorno, questa produsse alcuni risultati, ma lo spreco delle risorse fu elevato e il divario tra Nord e Sud continuò ad aumentare.

A fine Luglio 2009 la Banca d’Italia ha pubblicato un corposo studio sull’efficacia delle “Nuove Politiche Regionali” (NPR), messe a punto nel 1998 dal ministro del Tesoro dell’epoca, Carlo Azeglio Ciampi, per superare l’intervento strordianario, messo in crisi dal sistema clientelare che aveva eroso il connotato strategico e il senso di missione tramutandoli in misure assistenziali, e per affrontare la minor disponibilità di fondi dovuta alla drammatica crisi, che investe la finanza pubblica negli anni novanta. Infatti l’adesione al trattato di Maastricht impone una revisione del modo di gestione della spesa pubblica, che non può più contare su disavanzi crescenti, ammortizzati dall’inflazione.

La discontinuità rispetto al passato delle NPR è assai rilevante sotto il triplice profilo dell’ispirazione teorica, dell’integrazione con la politica per la coesione economica e sociale, svolta in ambito europeo, del coinvolgimento degli attori locali, pubblici e privati.

Sempre Bankitalia scrive “A distanza di dieci anni i problemi del Mezzogiorno rimangono in buona parte irrisolti. È necessario chiedersi in che misura ciò sia il risultato di politiche pubbliche inadeguate, sia di quelle place based (ovvero specificatamente dedicate allo sviluppo del Sud) sia di quelle nazionali con effetti differenziati sul territorio.”

Con l’NPR ci si propone di imprimere un forte impulso alla crescita dell’intero paese, in virtù della larga misura di risorse inutilizzate esistenti nel Mezzogiorno. Per ottenere questi risultati è necessario che i vari attori abbiamo un forte senso di missione civile e politica, che si attuino in modo rapido le riforme di struttura disposte all’inizio degli anni novanta. Entrambi i fattori sono però mancati. L’insuccesso della NPR è allora un aspetto dell’insuccesso complessivo della politica economica italiana nell’ultimo quindicennio, di cui il ristagno della crescita e della produttività nel costituisce (al Nord e al Sud) il sintomo economico più evidente.

Nel passato decennio il divario fra Sud e Centro Nord in termini di PIL pro capite è rimasto sostanzialmente stazionario. Gli indicatori economici-sociali, assunti a misura dei progressi realizzati, appaiono nell’insieme non negativi, ma misurano un risultato nettamente insoddisfacente alla luce degli obiettivi iniziali.
La spesa in conto capitale investita nel Sud è stata ingente, comparabile a quella degli anni d’oro dell’intervento straordinario, ma è risultata però inferiore a quella programmata.

Secondo molti analisti la causa principale dell’insoddisfacente andamento dell’economia meridionale è costituita dalla nuova politica regionale avviata alla fine degli anni novanta. Ma gli estensori dello studio ritengono che un effetto importante è da attribuire alle politiche generali; caso simile è quello dei servizi pubblici locali, in particolare quelli con rilevanti effetti regionali.

Uno dei problemi rilevanti, di competenza dello Stato, è la criminalità organizzata che , in particolare al Sud, altera le condizioni di concorrenza, si infiltra nelle amministrazioni pubbliche, accresce così i costi per la collettività, favorisce il diffondersi di una cultura dell’illegalità, ostacola la formazione di capitale sociale e di fiducia reciproca tra cittadini e tra cittadini e istituzioni.

Lo studio mette in evidenza come l’impegno per elevare la qualità della PA con l’introduzione della meritocrazia e l’identificazione per le amministrazioni di obiettivi di servizio ben definiti e misurati da soggetti esterni sia nella giusta direzione, ma rimane in generale un problema di rafforzamento delle regole che, dice Bankitalia, “non può che essere assicurato che da una buona amministrazione pubblica e questa, nel Mezzogiorno, ancora non c’è”.

L’NPR si è posto l’obiettivo di aumentare la quota di risorse destinate agli investimenti pubblici a scapito degli incentivi finanziari, ma Bankitalia ritiene che non sia di per sé condizione sufficiente, se non si rimuovono i malfunzionamenti su quel mercato; lo studio presenta una serie di casi che dipendono assai più strettamente dalla politica generale che da quella regionale.

Per la spesa pubblica in conto capitale,ordinaria e aggiuntiva Bankitalia lo attribuisce a diversi fattori lo scostamento fra obiettivi e risultati: “al ciclo internazionale meno favorevole del previsto, a una spesa in conto capitale inferiore a quanto programmato, alla debolezza delle esternalità locali positive (di importanza strategica nell’impianto teorico della NPR).”

Quindi la maggioranza delle cause dei risultati insoddisfacenti è da attribuire a cause esogene alla politica regionale, che dipendono dal contesto internazionale o sono connesse in un modo o nell’altro con l’ambito nazionale.
Si osserva che il problema italiano dell’ultimo decennio è stato il ristagno; ma allora come è pensabile che il Sud possa svettare come unica radiosa eccezione in un contesto nazionale di stagnazione diffusa? È ovvio invece che il Sud abbia sofferto più del Nord, ma Bankitalia non crede che questo possa esaurire la lista delle cause e individua altre cause che hanno accentuato le difficoltà della politica regionale, nonostante i significativi avanzamenti nella costruzione di una cultura della valutazione, della trasparenza e dell’accountability prima largamente insufficiente (indicatori, definizione degli obiettivi,monitoraggio della spesa).

la riduzione delle disponibilità e l’enfasi sulla dimensione regionale, quale centro di governo degli interventi, ha attizzato una contrattazione da parte dei detentori dei singoli interessi in campo e l’ autorità nazionale (il DPS) non è stata adeguatamente dotata degli strumenti necessari per far prevalere le ragioni del bene pubblico. In questa lotta che si è scatenata, i progressi compiuti nella qualità delle amministrazioni regionali sono rimasti imbrigliati dall’intensificazione della contrattazione dei vari interessi presenti sul territorio e questi nel Sud hanno lunga tradizione.

	Per spiegazioni vedi Nota a fine articolo

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